塔城边境经济合作区

• 【投资乌苏市】2018年乌苏市政府工作报告

  在乌苏市第五届人民代表大会第三次会议上达列力别克·坎加汗2018年1月12日各位代表：现在，我代表乌苏市人民政府，向大会做政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是新一届政府攻坚克难，取得不平凡业绩的一年。一年来，市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和政协的民主监督下，聚焦社会稳定和长治久安总目标，按照地委、行署对乌苏市“稳定和谐争一流、经济发展争一流、民生事业争一流”的要求，团结和带领全市干部群众，把困难当机遇，化压力为动力，全市经济社会发展呈现稳中有进良好态势，为全面建成小康社会、建设和谐生态宜居的幸福乌苏奠定了坚实的基础。2017年，预计全市实现生产总值130亿元，同比增长9.5%。完成规模以上工业增加值24.1亿元，增长14.9%;公共财政预算收入15.1亿元，增长2.8%;全社会固定资产投资104.9亿元;招商引资到位资金100亿元，增长36.9%;社会消费品零售总额17.4亿元，增长10%;进出口贸易总额4.1亿美元，增长2.3倍;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长1010元、801元。荣获全国森林旅游示范县(市)、国家有机产品认证示范市、国家进出口食品农产品质量安全示范市、全国农业农村信息化示范基地认证示范市、全国平安农机示范市、全国县级防震减灾综合考核先进单位等荣誉。一年来，我们认真履行政府职责，做了以下工作。我们坚持综合施策，社会大局保持和谐稳定。我们坚持稳中求进，经济平稳健康发展。一是“五大基地”建设稳步推进。华泰石油初步实现正常运转，玉玺石化、明源石化全面投产运行。凯赛(乌苏)化纤产业园项目加快建设，华瑞、新创盛达等纺织企业陆续投产，新润和等新建纺织项目加快推进，纺纱产能达73万锭。钵施然采棉机疆内市场份额不断扩大，科立机械城市建筑垃圾和生活垃圾处理成套设备、北方新科齿轮链条抽油机设备培育试验成功，进入市场开拓阶段。恒通赛木木塑新型材料获得国家住建部装配式建筑认证，在全疆推广;城轩PVC-O新型管材在创业园的生产线试验成功并批量生产。啤酒、番茄、食用油等企业科技含量不断提升，实现农副产品加工业由初加工向精深加工转变，探索打造“市超联盟”新模式，实现农副产品加工企业与大市场的有效链接。二是“三大中心”建设成效初显。友好超市、新区综合农贸市场等商服项目投入使用，东方红城市广场、鑫福源广场项目稳步推进。充分发挥市乡电子商务公共服务中心和站点作用，全年电子商务交易额达1.3亿元。加快物流园区基础设施建设，建成“三横九纵”道路交通网。棉花交易中心和粮食交易中心项目加快推进，兴立冷链物流、进出口饲草料基地等项目建成运营，实现生产总值1.26亿元;与中国物流之都山东临沂市兰山区缔结为友好城市。编制了《乌苏市全域旅游发展规划》，积极创建国家全域旅游示范区，启动乌沙“天山画廊”5A级景区创建工作。长城丝绸之路文化遗产博览城等一批旅游项目加快建设，胡杨林景区建设项目列入《2017全国优选旅游项目名录》。挂牌成立“塔城地区旅游商品集散中心”。成功举办2017新疆塔城乌苏啤酒节。全年接待游客87.92万人(次)，实现旅游综合收入7.25亿元。深化投融资体制改革，成功打造2A级融资平台;成立天山卓越产业引导股权投资基金，设立旅游产业投资基金，助推商贸、旅游企业加快发展。新疆农业信贷融资担保有限责任公司在我市设立分支机构，乌苏政信融资担保有限公司股权并购工作有序推进。整合专业服务资源和机构，挂牌成立乌苏市企业服务中心(中小企业服务中心、普惠金融服务中心、创业创新服务中心)，为企业提供多层次的服务。三是“两大支撑”更加坚实。完成《乌苏市城市总体规划(2012-2030)》2016年修改方案，以及综合管廊、停车场、清洁能源、海绵城市等8个专项规划编制工作。完成清水河路、西宁路等一批基础设施建设。实施城市街区“增彩添绿”工程，建成区绿地面积达719.47公顷，绿地率34.63%。平稳推进环卫园林管理局体制改革，实现管理与服务分离，绿化养护水平得到提升。按照“零增量、减存量”的要求，拆除违法建筑1.35万平方米。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，加大生态环境保护监管和执法力度，一批突出的环境问题得到有效解决。推进区域融合发展。“三地四方”******处突“合成作战”体系建设、“奎独乌”大气联防联控取得新进展。与兵团第七师在人才交流、技术推广、农机作业、示范区建设等方面合作更加紧密;兵地国有土地确权登记发证工作顺利推进。四是农业发展扎实推进。以促进农民增收为核心，加快推进农业供给侧结构性改革。现代农业综合标准化示范区面积达45.4万亩，辐射带动面积132万亩。订单农业占总播面积的67.6%。打造特色种植示范点9个、14.5万亩。实施高新节水灌溉面积166万亩、机采棉种植面积140万亩。推进农业清洁生产，应用生物有机肥面积20.2万亩，实施旱作农业地膜回收90万亩。依托绿色枸杞、有机大枣、酿酒葡萄基地化生产及深加工，引领乌苏特色林果产业发展壮大。加快畜牧业发展。完成黄牛冷配1.4万头，小畜配种33.72万只。重大动物疫病防疫率达100%。预计全市年末牲畜存栏88.74万头(只)，增长3%;出栏110.03万头(只)，增长9%。吉尔格勒德水利枢纽工程完成移民验收、截流验收。新修、改建防渗渠道71.07公里，配套建筑物171座。严格落实“三条红线”水资源管理制度，关停机电井120眼，退地6.76万亩，减水4469万立方米。征收各类水利规费2.1亿元。全面启动河长制工作。全市种植业保险承保面积116.05万亩，理赔6607.85万元。我们坚持以人民为中心，人民群众幸福感明显增强。全年市财政用于民生领域的支出达25.1亿元，占公共财政预算支出的71%。全面落实就业创业扶持政策，实现就业再就业8009人，转移农村富余劳动力2.39万人(次)。新增创业实体546户，累计创业带动就业1766人。接收喀什、和田地区城乡富余劳动力转移就业331人。投入2.1亿元，加快教育标准化建设和均衡化发展。新建36所农村双语幼儿园及南区五中分校，完成第二中学、石桥乡中心学校等10所学校实验楼、宿舍楼项目。顺利通过自治区、地区义务教育标准化建设评估验收。率先在全地区完成农牧区学校和城区起始年级民汉合校、混合编班。新建4个卫生院、18个卫生室，全民免费体检率达101.13%。实现疆内外异地就医直接结算1971人、2783万元。全年发放各类医疗救助等资金6154.7万元。城市最低生活保障标准由月人均398元上调至401元，农村最低生活保障标准由年人均2914元上调至3216元，实现应保尽保。新识别农村52户159人贫困人口全部脱贫，累计落实各类扶贫资金1626万元;巴楚县区内协作扶贫项目加快推进。建成安居富民房3400套、定居兴牧房78套;完成棚户区改造1752户，发放补偿资金4.07亿元;投资7100万元，完成6个片区29个小区提标改造，惠及5026户。完成860套公租房嵌入式居住分配工作。投入10.4亿元，完成各等级公路929公里。高铁站列入自治区预可研报告;编制完成火车站开通客运工程项目预可研报告;乌苏军民合用机场正式列入国家、自治区《民航十三五规划》《全国民用运输机场布局规划》，选址已确定，到位前期费850万元;公路、铁路、航空“三位一体”的立体化交通体系初步建成。投入1270万元，改造农村饮水安全村级管网114.52公里。全市村邮站建设实现全覆盖。举办迎新春文艺晚会、纳吾热孜节文艺晚会、乌苏国际马拉松等文化活动480场次。防灾减灾救灾体系不断健全，突发事件应急处置能力和保障水平显著提升。加强食品药品安全监管，顺利通过自治区食品安全城市考核验收。实施援疆项目11个，到位援疆资金6023万元。我们坚持深化改革，内生动力明显提升。供给侧结构性改革成效显著，淘汰关闭小煤矿4个，化解产能36万吨;4家钢铁企业去产能93万吨;房地产去库存16.157万平方米。深化“放管服”改革，取消本级行政审批事项11项，承接地区审批事项12项，公共服务清单和行政权力清单全面规范。稳妥推进经营性事业单位改革，完成改制转企3家，撤销3家。积极开展国有农牧场改革，马吉克牧场改革试点工作有序推进。深化农村集体土地改革，完成土地清理183.6万亩。行政服务中心建设快速推进。城市管理、物业管理、公务用车管理、统一城乡居民医疗制度等改革工作顺利推进。我们坚持依法行政，政府自身建设得到增强。深入学习十九大精神，不断武装头脑、指导实践、推动工作。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真执行市人大及其常委会的决议和决定，办理人大建议82件、政协提案64件。出台《乌苏市人民政府工作规则》，进一步明确、优化政府班子及政府组成部门职责，构建起分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体系。大力推进政务公开，丰富公开内容，完善公开形式，提高了政府公信力。认真落实自治区、地区环保、安全生产督查组反馈整改意见。深入开展发声亮剑活动，坚决与“三股势力”做斗争，向“两面人”亮剑。扎实开展“两学一做”学习教育和“学转促”专项活动，坚决纠正“四风”“四气”。严格执行中央八项规定、党内政治生活和廉洁自律各项要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，“三公”经费支出持续下降，勤政廉政建设取得新成效。各位代表，2017年取得的成绩令人振奋，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协依法监督的结果，是全市干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予我们支持和监督的人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士，向为乌苏改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、驻市单位、兵团第七师、援疆干部和投资者、建设者，向所有关心、支持乌苏建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!但我们也清醒地认识到，在工作中还存在着一些问题和不足，主要表现在：各族干部群众总目标意识仍需强化，麻痹松懈厌战思想依然存在，******工作“最后一公里”还不畅通。经济发展动力不足，产业结构不优，实体经济不强，城乡发展不平衡;经济总量规模较小、产业层次不够高、营商环境有待优化。以教育、医疗、文化为主的公共服务水平不健全，各类专业技术人才缺乏等问题还比较突出。个别部门大局意识不强、部门利益至上，一些党员干部思想封闭保守、改革创新意识欠缺、担当精神不足。“四风”“四气”还未根除，违反中央八项规定精神的问题时有发生。面对这些问题，我们不回避、不推诿，将以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决。 二、2018年重点工作2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，坚定落实自治区党委安排部署和地委工作要求，坚持以总目标为统领，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚决打赢三大攻坚战，深入实施“四大战略”和“532”发展布局，稳定和谐争一流、经济发展争一流、民生建设争一流、高效率深化改革、高要求加强党建，奋力开创和谐生态宜居的幸福乌苏新局面。主要预期目标是：生产总值增长9%，力争达到两位数增长;规模以上工业增加值增长13%;固定资产投资增长8%;公共财政预算收入增长10%;社会消费品零售总额增长10%;招商引资到位资金达到100亿元，进出口贸易总额达到2.4亿美元;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增加1000元、800元。社会稳定不出事，经济发展重质效，民族团结走在前，宗教领域更和谐，改革开放有突破，民生改善上台阶，生态环境再提升，党的建设更严实。2018年，我们将重点抓好以下工作。 （一）聚焦总目标，围绕“稳定和谐争一流”，持之以恒抓稳定。(此处内容略) （二）聚焦总目标，围绕“经济发展争一流”，狠抓落实促发展。坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，持续推进“532”发展布局，促进乌苏市经济高质量发展。一是全力打好“三大攻坚战”。打好防范化解重大风险攻坚战方面，防范化解政府债务风险方面:牢固树立“宁可发展慢一点、也决不违规举债”的思想，全面排查掌握债务底数，坚决杜绝违规举债增量，做到2018年和今后违规零举债;积极稳妥化解存量债务风险，坚决防止引发违约风险。防范化解金融风险方面:下大力气整治金融乱象，严格规范金融市场交易行为，坚决打击违法违规金融活动;提高涉金融案件协调处置力度，重点打击失信拒执行为。强化金融机构监管，全面加强对小额贷款公司、融资担保公司、融资租赁公司、地方资产管理公司等7类金融机构的日常监管，确保金融机构稳健经营。强化风险源头管控，健全内控机制，动态排查风险隐患，全面提升抵御风险能力。打好精准脱贫攻坚战方面，坚持以稳定脱贫、持续增收为重点，坚决落实“七个一批”“三个加大力度”要求，强化政策保障防止返贫，扎实推进脱贫攻坚巩固提升工程。完善监测管理机制,实现扶贫对象有进有出,动态管理。增强贫困户自身“造血”功能，最大限度防止返贫现象。继续大力扶持和培育“合作社+脱贫户、公司+基地+脱贫户”的示范项目，加强集中安置点配套基础设施建设，与旅游、特色养殖等产业相结合，带动安置点内精准扶贫户增收致富。认真做好教育、医疗、社会保障等专项扶贫，夯实脱贫基础，巩固提升脱贫成效。加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决查处落实不力、弄虚作假等行为。做好区内协作巴楚县帮扶工作，抓好教师支教、转移就业、旅游共享、产业园项目等工作。打好污染防治攻坚战方面，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、绿水青山就是金山银山的理念，坚决执行严禁“三高”项目进疆的要求，严格落实环境保护“一票否决”制度，全面落实河长制，坚决摒弃以牺牲生态环境换取经济增长的做法，坚决守住生态功能保障基线，环境质量安全底线、自然资源利用红线。加大污染防治力度，持续推进大气、水、土壤污染防治，加快推进产业结构，坚决淘汰、关停高耗能、高污染、高排放企业及落后产能，从源头上减少污染。加大重点行业污染物稳定达标监管力度，积极推进“奎独乌”区域大气污染联防联控。积极做好全国污染源普查工作，深入推进燃煤小锅炉、建筑工地扬尘、黄标车、餐饮烧烤烟尘噪声、砂石开采等10项专项整治工作。以中央环保督察“回头看”为契机，下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让各族群众喝干净的水、呼吸洁净的空气、感受到环境改善的成果。二是坚持一产上水平。坚持农业农村优先发展，积极实施乡村振兴战略。按照“稳粮、优棉、促畜、兴特色”的产业布局，优化种植业结构，转变林果业发展方式，构建新型畜牧产业经营体系，打造具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。引进和培育本地企业相结合，扶持锦鹏纺织、屯河番茄、卓冠油脂等农副产品深加工龙头企业，带动棉花、番茄等特色产业持续发展。鼓励硕丰园等农民专业合作社及农业专业化社会服务组织、家庭农场等新型农业经营主体参与农业生产经营。实施土地置换整合、土地托管、股份合作、代耕代种等多种形式的土地适度规模经营模式，规模化经营面积达120万亩。培育提升农产品质量，强力推进农产品溯源体系建设，提高农产品增值效益，加大“塞外西湖”农产品区域公用品牌宣传力度，全力打造绿色生态有机品牌，争取年内创建无公害农产品品牌5个，绿色食品品牌4个，有机食品品牌4个。依托与新疆农业大学、中国农业大学的合作，继续加强农业生产指挥大数据平台建设。充分发挥农业产业联盟的作用，持续推进农业供给侧结构性改革。提升农业标准化建设水平，标准化生产面积达90%以上。推广有机肥替代化肥面积25万亩，实施智能水肥一体化面积5万亩以上，全市化肥减量5%以上。大力推进农业清洁生产，实现生态农业可持续发展，全市地膜回收能力达100万亩，地膜回收比例达80%以上。严格落实取水许可和水资源有偿使用制度，落实退地减水和机电井关停工作。继续推进吉尔格勒德水利枢纽工程、农村饮水安全工程等项目建设，实现水资源合理利用。促进一产、三产融合发展，年内打造10个休闲农业示范区，促进农业、林业与旅游、文化、餐饮等产业深度融合，丰富乡村旅游业态和产品，推动农村增力、农业增效、农民增收。三是坚持二产抓重点。完善园区基础设施配套，扶强存量企业，引进优质项目，推进工业经济提质增效。建设区域石油化工基地方面，积极吸引和扶持石化企业向园区聚集，重点加大对华泰石油重整服务力度，帮扶企业实现正常生产。支持玉玺石化20万吨烷基化、明源石化30万吨重交沥青项目建设，跟踪推进新越化学一期30万吨甲醇制烯烃等项目，不断丰富石油化工产业门类。建设纺织化纤基地方面，依托凯赛(乌苏)化纤产业园，引进上下游关联企业，确保新润和20万锭、国盛20万锭纺纱项目投产运行，做好鑫源，明大织布等纺织企业的跟踪服务，引进和培育一批有订单的服装加工企业，促进纺织化纤产业集群发展。建设区域机械制造基地方面，支持鹏程植保、钵施然农业机械、北方新科与国内知名企业开展技术合作，实施技术创新，研发新产品，开拓新市场，打造农牧园林、收获机械、石油石化专用设备及配件制造产业基地。建设新型建材基地方面，鼓励恒通赛木、银特建材研发新型轻质节能防火保温材料和恒朗再生资源综合利用，重点发展型材、管业、装饰材料等新型建材，推进建材产业结构优化升级，打造产业规模化、产品系列化的新型建材基地。建设农副产品加工基地方面，把推进农业产业化经营、发展农副产品精深加工作为主攻方向，支持中粮屯河、世纪宏源、乌苏啤酒、沙舟酒业等企业扩大生产规模，提升科技含量，不断提升乌苏农副产品的市场占有率和知名度。四是坚持三产大发展。持续推进“三大”中心建设，建立与新型工业化相配套、与城镇化进程相协调、与城乡居民需求相适应，具有乌苏特色的服务业产业体系。在打造区域商贸物流中心方面，按照“盘活存量、优化增量”的思路，加快培育消费增长点。加快环九莲泉商业综合圈建设，推动乌苏啤酒小镇、太百购物中心早日投入运营;加大红星美凯龙、福升华建材专业市场划行规市管理力度，培育和打造一站式专业市场。大力发展物流、信息、教育、中介等生产性服务业和旅游、养老等公共服务业，优化商业业态格局。用好产业引导扶持基金，鼓励引导时代天街、西湖驿站等商贸综合体引进国内、疆内知名品牌入驻乌苏。以电子商务进农村示范县(市)迎国检为契机，进一步完善商品流通的物流配送体系，提高仓储配送效率。加大对兴立冷链物流，智合物流、中亚金谷等产业的扶持，拓展产业布局，建立综合性物流服务体系，提升人流、物流、资金流、信息流集块化运作。积极与营口港务集团合作，开通营口至乌苏铁路专列，打造大宗商品集装箱中心场站。依托棉花公检库建设棉花交易中心。加强与临沂商城合作，逐步引进企业入驻园区，形成商品集散中心。侯卫东官场笔记在打造区域旅游集散中心方面，以创建乌沙“天山画廊”国家5A级景区为契机，依托北京联合大学、中林恒业等咨询机构，加快涉旅企业培育、精品线路打造、游客导入服务、旅游人才培养，全面推进全域旅游发展。引进国内知名旅游企业，加快库尔喀喇乌苏大峡谷、泥火山等景点建设，抓好巴音沟至甘家湖林场、市区至待甫僧景区等旅游线路建设，推进长城丝绸之路文化遗产博览城、胡杨林乐园、巴海城市田园综合体、微电影小镇、游客集散中心、啤酒小镇副中心等一批旅游精品项目建设。办好新疆塔城乌苏啤酒节。力争年内实现接待游客100万人(次)，综合收入10亿元以上。在打造区域金融服务中心方面，积极争取成为塔城地区普惠金融试点县(市)。落实金融奖补政策，引入一批区域总部型、功能型的金融机构，发展互联网小贷、融资担保、融资租赁、投资基金等金融业态，实现和企业服务中心业务工作的无缝对接。加快公租房资产证券化，实现资金的良性循环。全力推进金融转贷工作。确保企业债券上半年成功发行，支持乌苏和信互联网小额贷款有限公司年内营业。鼓励金融机构扩大信贷规模，健全守信激励和失信联合惩戒机制，打造绿色、生态的金融环境。在建设生态宜居城市和最具活力城市方面，按照打造“地区副中心城市”的目标定位，加快提升城市整体品位。完成《乌苏市城市总体规划(2012-2030)》2016年修改方案报批和“三规合一”规划工作，统筹城乡建设。以创建国家园林城市和卫生城市为抓手，持续改善城乡人居环境。按照“优西、活东、稳南、控北”的城市发展思路，加快城市生态环境综合整治，塔里木河路街景、老旧小区、城镇棚户区(危旧房)改造，以及停车场、伊犁河路、水冲式公厕建设。加大污水处理厂提标改造和垃圾无害化处理、供排水等公用设施建设，使污水处理达到一级A标准，垃圾无害化处理率达到100%。组建城市管理行政综合执法局和市政公用管理局，加强城市管理，着力提升供热、供气、供排水等公用事业为民服务水平。深入推进拆违治违工作，实现新建违建“零增量”和历史遗留“减存量”目标任务。推进物业改革，建立物业服务黑名单制度，促进物业管理科学化、规范化、常态化。争取年内完成住宅小区综合验收工作，积极回应社会关切。通过契税补贴、举办房地产交易展示会等措施，激活房地产市场。针对棚改居民等群体购买存量房给予奖励，加快推进房地产去库存，促进房地产市场健康发展。深入挖掘宣传民族文化、地方文化、城市荣誉和老字号、老品牌，全力塑造城市新形象。加快推进区域融合发展，与独山子区优势互补融合、与奎屯市错位联合融合、与兵团第七师共建共享融合，激发“奎独乌”区域发展新动能。加快实施新城区南部与独山子区连接线、兵团第七师天北大道连接桥项目。积极推进奎屯河两岸环境综合整治。不断优化兵地人才合作交流机制。 （三）聚焦总目标，围绕“民生事业争一流”，不忘初心惠民生。坚持以人民为中心的发展思想，继续把公共财政预算支出的70%以上用于民生，持续推进各项惠民工程。在就业惠民方面，继续统筹做好重点群体就业，全面落实职业技能培训、就业见习、三支一扶、公益性岗位设置等措施。确保城镇登记失业率控制在3%，保持城镇零就业家庭24小时动态清零;抓好南疆务工人员帮扶帮教工作;鼓励和引导本地有就业愿望的城乡劳动者到纺织服装企业就业，做好地区北五县市劳务输出人员就业安置工作。在教育惠民方面，组织城区周边较小规模的乡镇学校初中学段学生进城集中办学。推进教育管办评分离，扩大贫困寄宿生、高中助学金覆盖率。继续发放农村教师岗位津贴，完成城乡“就近入学、民汉合校、混合编班”工作，确保顺利通过国家义务教育均衡发展评估认定。加快推进地区乌苏职业技术学校搬迁至新疆应用职业技术学院乌苏南校区。在医疗惠民方面，大力推进医联体建设，扎实推进卫生服务中心标准化建设，进一步完善基层医疗卫生基础设施，新建1个乡卫生院和33个卫生室。落实全民健康免费体检全覆盖。在社保惠民方面，大力实施全民参保计划，力争各类保险参保率达到95%以上;以托底保障为重点，统筹全市各类救助资源，让困难群众“救助有门，受理及时”。全面推行“阳光低保”，做到应保尽保。加大城乡医疗救助力度，最大限度缓解困难群众看病难问题。在安居惠民方面，加快安居富民、定居兴牧工程和保障性住房建设。完成900余套公租房分配工作。计划投入20.8亿元，改造棚户区3008户、提标改造43个小区。在暖心惠民方面，深入开展“气化乌苏”行动，加快推进乌苏热电生物质发电技改项目试点，稳步实施集中供热和农村电网改造工程。健全完善基层文化基础设施，积极开展丰富多样的文化活动。加快推进乌苏军民合用机场前期工作、火车站开通客运工程项目。在安全惠民方面，建立企业信用档案，提高食品药品抽检覆盖率，坚决打击违法违规行为。完善防灾减灾体系建设，不断提升处置地震、洪水、霜冻等自然灾害的能力和水平。加快企业单位消防手续办理，消除火灾隐患。在援疆惠民方面，继续把70%的援疆资金用于民生，计划实施援疆项目9个。 （四）聚焦总目标，围绕优化服务，统筹谋划抓改革。坚持质量第 一、效率优先，深化要素市场化配置改革，持续在“破”“立”“降”上下功夫，推动“三去一降一补”取得新进展。加强供给侧结构性改革，使劳动力、土地、资本、创新等要素实现充分合理配置，降低企业发展成本，提高企业核心竞争力。建立促进企业转型发展、提质增效服务体系，成立产业培育基金，全力支持大众创业，万众创新。进一步深化“放管服”改革，切实做到审批更简、监管更强、服务更优，确保行政服务中心早日投入运行，为群众和企业提供优质的一条龙办事服务。完成工会、团委、妇联等群团组织改革，更好地发挥联系群众、服务群众的桥梁和纽带作用。完成公务用车管理改革，提高车辆使用和保障效率，降低公务用车成本。完成农村集体土地确权登记颁证工作，积极推行集体资产股份权能制改革。完成5家国有农牧场体制改革。稳步推进经营性事业单位转制改企工作，切实提高国有资本运行效率。积极争取国家开发开放试验区优惠政策，助推化工园区、物流园区加快发展。 （五）聚焦总目标，围绕为民服务，依法行政履职能。把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，落实到政府工作全领域全过程，不断提升政府依法行政的能力和水平。一是始终坚持忠诚为民，提升为民服务能力。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”，坚决贯彻落实市委决策部署，加快转变政府职能、提高行政效能。把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把精力放在群众衣食住行、教育就业、社保医疗、增加收入上，多办便民利民的实事，多做富民惠民的好事，以实干取信于民，以实绩造福于民。二是始终坚持担当有为，提升狠抓落实能力。把握上情、用好政策，掌握下情、搞好结合，着力提升开拓创新、化解矛盾的能力，推动各项决策部署落地生根、开花结果。抓住想干事、敢干事两个关键点，为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，促进各级干部创造性开展工作。坚持开短会、发短文、讲短话，集中精力谋大事、干实事、解难事。三是始终坚持秉公用权，提升依法行政能力。深入贯彻落实法治政府建设实施纲要。推进政府工作人员遵法学法守法用法。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督、审计监督，主动接受社会监督和舆论监督。加强电子政务集约化平台建设，全面推进政务公开。严格遵守法定权限和程序，推进依法决策、科学决策和民主决策。四是始终坚持从严执政，提升廉洁从政能力。加强政府系统党风廉政建设，教育和引导领导干部筑牢反腐倡廉思想防线。不断巩固中央八项规定精神成果，提前谋划“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真查找“四风”“四气”突出问题新表现，将专题教育成果落到实处。坚决纠正损害群众利益的不正之风，狠抓干部队伍建设，营造勤政廉洁的发展环境。各位代表，新时代激发新活力，新思想引领新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和市委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，为建设和谐生态宜居的幸福乌苏而努力奋斗!

  2025-07-26

• 【投资乌苏市】2017年乌苏市政府工作报告

  2017年1月16日在乌苏市第五届人民代表大会第二次会议上达列力别克·坎加汗（2017年1月16日）各位代表：现在，我代表乌苏市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和列席会议的同志提出意见。 一、2016年工作回顾2016年，是“十三五”规划开局之年，更是全市上下维稳攻坚、创新突破，全面建成小康社会决胜阶段的关键之年。一年来，市人民政府在地委、行署和市委的坚强领导下，在市人大的依法监督和政协的民主监督下，团结带领全市各族人民，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，按照地委、行署对乌苏市“在现有基础上，调结构、转方式、优质量，提高经济效益，实现经济发展由规模数量型向质量效益型转变”的定位，深入实施“产业强市、生态美市、文化名市、民生惠市”发展战略，坚持“保稳定、促发展、为民生”工作主脉，主动适应新常态，找准发展突破口，培育新的增长点，全市经济社会发展迈出了坚实的步伐。2016年，全市实现生产总值138.7亿元，同比增长11.8%。实现工业增加值30.43亿元，增长16.4%;完成公共财政预算收入14.69亿元，增长10.1%;全社会固定资产投资110亿元，增长30.5%;招商引资到位资金73亿元，增长28%;进出口贸易总额1.1亿美元;城镇居民人均可支配收入、农牧民人均纯收入分别增长7%、5.5%。荣获全国双拥模范城、国家级电子商务进农村示范市、国家级农业综合标准化示范市等荣誉，是地区唯一连续四年绩效考核优秀(县)市。 （一）紧盯总目标，狠抓落实，社会大局保持和谐稳定。 （二）优化产业结构，促进转型升级，经济运行稳中向好。坚持把“稳增长、调结构、促转型”作为应对经济下行压力的根本举措，统筹推进经济协调发展。一是工业经济实现逆势增长。全市实现规模以上工业增加值23.2亿元，同比增长18%。世界技术领先、疆内投资规模最大的凯赛生物基纺织材料项目开工建设，新源纺织一期5万锭、华瑞纺织10万锭气流纺等建成投产，纺纱能力由33万锭增加到63万锭。玉玺石化年产60万吨混合碳四芳构化等项目顺利推进。沙舟酒业年产3000吨葡萄酒、乌苏啤酒年产20万千升啤酒技改项目建成投产，“沙舟干红葡萄酒2008”荣获2016柏林葡萄酒国际大赛金奖。投入1.2亿元，新建化工园区东区3.8公里道路，启动西区净水厂、污水厂项目，配套建设热源工程，完善了创业园二期供热管网、消防设施。大力实施“一企一策”“分类施策”帮扶政策，完成14家企业“小升规”工作。积极推行“助保贷”业务，提高金融产品吻合度，助推石化和纺织产业新建项目达产见效。二是农业经济稳中有升。建立8000万元种植业结构调整优化和鼓励畜牧业发展基金，借助兵团第七师、新疆农业大学的农业科技、人才优势，推动农牧业发展提质增效。全市特色产业面积达22万亩，建成QQ农场等休闲农业示范点10个，成为农民新的增收亮点。农业科技带动作用凸显。农业物联网信息中心及智慧水务信息中心投入使用，为农业发展、水资源统一配置与调度提供了技术支撑。成为全疆率先开展农业信息化建设的县(市)。高标准打造22个现代农业标准化示范区，辐射带动面积128万亩。建立科技示范户1255户，培训农牧民2.3万人(次)，新成立农民专业合作社63家，累计达589家，入社农户1.7万户。机耕、机播比例均达100%，棉花机收面积96万亩，全市农业综合机械化率达92.34%。畜牧业发展稳中有进。预计全市年末牲畜存栏83.84万头(只)，同比增长1.9%;出栏牲畜100万头(只)，同比增长4.2%;重大动物疫病免疫密度达100%。农田水利基本建设稳步推进。清退土地13.51万亩，完成地区下达任务的200%。关停机电井368眼，投入2300万元，安装井电双控设备2385套,核减水量6525万立方米。水费、水资源费、水资源补偿费实现应收尽收1.55亿元。完成农田水利基本建设总投资2.41亿元。累计建成高效节水面积140.5万亩，占总面积的76%。解决了农村2944人饮水安全问题。吉尔格勒德水利枢纽工程累计完成投资2.96亿元。全市农作物参保面积113万亩，理赔金额5100万元，农牧业抵御自然灾害的能力进一步增强。三是城市经济加快发展。《乌苏市城市总体规划(20122030年)实施评估报告》获得自治区人民政府批复，完成“三规合一”和市域乡村建设规划编制工作。坚持新城区建设与老城区改造并举，老城区棚户区、老旧小区和公共服务设施改造力度逐年加大，城市面貌明显改善;新城区配套设施更加优化，商服和人居聚集效应凸显;新城区南部科学布局城市功能定位，生态宜居宜人。投入3.5亿元，在新老城区、南城区、物流园区新建道路29条，改造城区巷道10条，实现了城区各区域的无缝衔接。建立2.6亿元棚户区改造和拆迁安置基金，启动14个片区、775户的改造，是乌苏迄今为止投入力度最大、惠及群众最多的棚户区综合改造工程。市政公用设施进一步完善，改扩建供水管网11公里。在新老城区安装路灯853基杆，安装红绿灯26组，新建公交站台32座，完成城市绿化面积990亩。制定《乌苏市商品房去库存实施方案》和《乌苏市城市规划区内危旧平房户安置暂行办法》，建立棚户区改造与消化存量房互通机制，通过举办房交会和棚户区改造安置消化存量房1556套，商品房去库存成效显著。四是商服物流经济不断壮大。争取国家电子商务进农村示范市专项资金1500万元，成立市级电子商务公共服务中心，建立50个乡镇社区电子商务服务站点，构建市、乡、村三级服务网络，全年电子商务上行交易额达1亿元。投入1.4亿元，加快物流园区基础设施建设，初步建成“三横九纵”道路网架，供排水、供热、亮化、绿化等“七通一平”基础设施日趋完善。物流园区4条铁路专用线开工建设，乌苏军民合用机场选址意见正在编制，火车站升级改造事宜加快推进。引入新疆国经集团、鼎晨新商贸有限公司等7家物流企业落户园区，园区运营企业达16家，实现总产值2.8亿元，企业利税1120万元。五是旅游经济发展取得新突破。牢固树立“全领域、全要素、全方位”旅游业发展新理念，加快旅游景点基础设施及相关配套服务设施建设。全年接待游客40万人(次)，实现旅游综合收入4.71亿元。新疆乌苏啤酒节荣登自治区十大旅游节庆榜，乌苏九莲泉公园评定为国家3A级景区。投资1800万元，开工建设集休闲、娱乐为一体的游客服务中心。总投资30亿元的乌苏长城丝绸之路文化博览城项目落地建设，填补了全疆文创园区的空白。六是深化改革工作加快推进。各项改革任务全面落实，经济社会发展内生动力持续增强。以“三去一降一补”为抓手，供给侧结构性改革取得初步成效。加大跑办力度，乌苏市成功入选国家中小城市综合改革试点县(市)。加快推进“放管服”改革，全年取消行政审批事项6项，承接13项，调整实施7项，合并38项。稳步推进商事制度改革，与全国同步实施“五证合 一、一照一码”改革工作，促进市场主体快速增长，激发了企业活力。积极探索兵地融合、地方政府与高校合作新模式，实现共赢发展。与兵团第七师签订“兵地融合发展框架协议”，重点实施兵地融合发展“六个一”工程。兵团第七师188名技术人员进驻乌苏，驻村指导农牧业生产，兵地融合发展迈出新步伐。与新疆农业大学签订全面科技合作协议，在现代农业发展、人才培训等方面建立长期交流与合作机制。七是生态环境建设取得新成效。完成人工造林24106亩，防护林7392.3亩，经济林16713.7亩，生态环境得到进一步改善。以落实水资源“三条红线”用水总量控制为目标，完成了《用水总量控制方案》编制工作，将各项用水指标按要求分解至乡镇村队。投入2000余万元，疏通重点防洪泄洪通道45公里，新建、加固防洪堤坝26.7公里。环境执法力度不断加大，建设项目“三同时”制度落实到位，节能减排任务全面完成;“奎独乌”大气联防联控工作深入落实;生态文明创建活动进展顺利。加快“绿色屏障、绿海围城”生态防护工程建设，环城绿色屏障顺利合拢。完成15个自治区级生态村创建工作。投入500万元，撬动全市各类投入3.8亿元，整体推进城乡环境卫生整治、“美丽乡村”和新农村建设，全市城乡环境卫生大为改观，3个乡镇、26个村通过首批“美丽乡村”建设示范验收。 （三）多措并举惠民生，人民福祉持续改善。全面落实自治区九项惠民工程，全年市财政用于民生领域的支出达26.7亿元，增长11.7%，占公共财政预算支出的77.2%。民生保障力度不断加大。城乡创业就业帮扶有力，完成各类职业技能培训8860人(次)，新增就业10510人，城镇登记失业率保持在2.3%以内。转移农村富余劳动力3.41万人(次)，零就业家庭继续保持24小时动态清零。建成安居富民房2400户，北疆最大的县级长途客运站投入使用。投资1.68亿元，续建、新建农村公路480公里。全面推进机关事业单位养老保险制度改革，城乡居民养老保险实现全覆盖。新城区南部福利服务中心投入使用。城乡低保标准分别提高到每人每年4812元和2914元。全市438户、1116人农村贫困人口全部脱贫，实现人均纯收入5831元。落实区内扶贫巴楚援建资金2000万元，援建乌巴工业园，建设标准化厂房6栋，援建温室大棚100座，代培初、高中生125名。社会事业协调发展。申报立项自治区、地区科技计划项目34项，争取项目资金453.5万元。科学技术支出达6816万元。培育高新技术企业2家，申请发明专利43项。累计投入1.5亿元，用于完善教育基础设施和设备采购。完成市第六小学新建以及5所学校教学楼项目建设，实施了第二中学等3所学校实验楼建设项目。农村学前三年免费双语教育扎实推进，提前完成1812名农村幼儿“应入尽入”目标。投入1.95亿元，加快卫生事业发展，市乡村三级医疗卫生服务网络体系更加完善。北疆最大的县级中医院投入使用。公立医院改革工作扎实推进，公立医疗机构药品零差率销售、分级诊疗工作深入实施。提前完成全民免费健康体检工程。新建5个乡镇卫生院。新农合参合率达99.2%。“全面二孩”政策有效落实。投入资金2350万元，完成中央广播电视节目无线数字化覆盖工程、20986(户)套“户户通”、15个行政文化广场和村级文化设施等项目。成功举办2016新疆乌苏国际马拉松赛、CBA季前赛、撤县建市20周年庆典等各类文化体育活动967场(次)。连续14次蝉联自治区百日文化广场活动先进市、连续9次蝉联自治区乡村百日文体竞赛活动先进县市。实施援疆项目11个，完成投资7864万元。信访、食品药品、统计、气象、地震等工作取得新成绩。 （四）弛而不息转作风，政府自身建设不断加强。坚持全面履行政府职能，完善绩效管理体系，加强督查结果应用和行政问责，政府执行力和公信力进一步提升。强化制度保障，聘请政府法律顾问，修订和印发了《乌苏市人民政府市长办公会议制度》、《乌苏市人民政府督查工作制度》、《乌苏市人民政府全体会议制度》等规章制度，用制度来规范、引导和保障领导方式转变，确保政府各项决策部署科学化、规范化、法制化。主动接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办结率均达100%。“七五”普法正式启动，法治“六进”活动顺利开展。政府职能转变和机构改革稳步推进，市场监督管理局、不动产登记管理局挂牌成立。政务公开不断深化，政府“权责清单”向社会全面公布。深入开展“两学一做”学习教育，严格执行中央“八项规定”、自治区党委“十条规定”和地委“七条意见”，工作作风持续改进。认真落实中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例，强化行政监察、审计监督，坚决查处各类违纪违法行为，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，2016年取得的成绩令人振奋，这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是人大、政协及社会各界有效监督、鼎力支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府向辛勤工作在各行各业的广大干部群众，向给予我们支持与监督的人大代表、政协委员、工商联和各人民团体、社会各界人士，向为乌苏改革发展稳定做出积极贡献的驻市部队、驻市单位、兵团第七师、援疆干部和投资者、建设者，向所有关心、支持乌苏建设和发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年的成就令人鼓舞、催人奋进，但是我们也看到经济社会发展面临新的挑战。主要表现在：一是社会稳定形势依然严峻复杂，意识形态领域反分裂斗争还需持续用力，实现社会稳定和长治久安的总目标任重道远;二是产业结构不尽合理，满足需求的有效供给不足，供给侧结构性改革步伐需要加快;三是随着一批重点工程项目的开工建设和一系列惠民政策的深入实施，财政刚性需求不断增加，加之维稳和人员经费增加，在财政增收存在困难的情况下，基础设施资金投入压力持续加大;四是保障和改善民生有待加强。人民群众的物质和精神文化需求日益增长，教育文化、医疗卫生、社会保障、城乡环境与群众幸福感相比，与幸福乌苏目标相比，还有较大差距;五是干部队伍建设与新要求不相适应。面对新常态，一部分干部创新意识不强，工作墨守成规，不作为、慢作为、乱作为的现象依然存在，等等。面对这些困难和问题，我们将坚持问题导向，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，认真加以解决。 二、2017年重点工作侯卫东官场笔记深入实施“十三五”规划，全面做好2017年工作，我们必须紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，在地委、行署和市委的坚强领导下，以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，突出重点、破解难点，推动全市各项工作向着更高目标阔步前进。主要预期目标是：生产总值增长10%;工业增加值增长15%;固定资产投资增长18.1%;公共财政预算收入增长7%;社会消费品零售总额增长13%;进出口贸易总额1.1亿美元;农牧民人均纯收入增长6%。通过努力，经济结构进一步优化，城市综合竞争力显著增强，各族群众的幸福指数不断提高。实现今年的目标任务，我们将重点抓好以下工作： （一）全力确保社会稳定和长治久安。 （二）加快重大项目建设，扩大固定资产投资规模。按照“突出产业发展、加大基础设施投入、注重社会事业发展、做活房地产市场、壮大商贸物流产业、提升公共管理水平”的原则，加快推进固定资产投资项目建设，发挥投资对经济发展的拉动作用。产业发展领域，实施石油化工、机械制造、农副产品加工、新型建材、纺织服装和化纤等产业20个项目，重点推进凯赛生物化纤园、乌苏长城丝绸之路文化博览城、新越化学甲醇裂解制烯烃、华美纸业木浆生活用纸等项目建设，力争完成投资41.4亿元。重点基础设施领域，实施交通、水利、电力等47个项目，重点推进城市道路及农村公路、吉尔格勒德水利枢纽工程以及35kv、110kv变电站等项目建设，力争完成投资35.84亿元。做好乌苏军民合用机场前期工作，确保今年开工建设。社会事业领域，实施教育、文化、卫生等23个项目，重点抓好第七中学、胡杨乐园、新城区南部养老中心等项目建设，力争完成投资4.79亿元。房地产领域，实施保障性住房、安居富民、房地产开发等4类项目。重点抓好1752户棚户区改造、3400户安居富民房建设以及商品房建设，力争完成投资19.17亿元。商贸物流服务领域，实施仓储物流、信息服务、租赁及商务服务业等25个项目，重点推进北疆国际物流(冷链)中心、智合国际物流园、红星美凯龙等项目建设，力争完成投资11.4亿元。公共管理和社会组织领域，实施公检法司、维稳等17个项目，重点抓好看守所、拘留所及7个派出所项目，力争完成投资7816万元。 （三）打造产业集群，促进工业经济提质增效。坚持工业优先发展，在做活存量，做优增量上下功夫。石油化工方面，以延伸产业链和技术改造为突破口，加大华泰石化重组服务力度，帮扶企业实现正常生产。支持玉玺石化20万吨烷基化、明源石化30万吨重交沥青等投产项目满负荷生产，跟踪推进新越化学一期30万吨甲醇制烯烃、中石化100万吨基质沥青等项目建设。重点督促油田企业采取增产措施，力争今年原油产量达到146万吨以上，发挥石油产业对经济增长的拉动作用。机械制造方面，着力推进科立机械建筑垃圾处理设备量产，积极协调石油央企，把北方新科新型采油设备尽快纳入采购目录，形成订单;鼓励和扶持钵施然采棉机、播种机加大适销对路产品生产、销售力度，努力提高企业经营效益。新型建材方面，加快城轩10万吨PVC-O管材等项目建设，确保尽快投产达效。农副产品加工方面，稳定啤酒、番茄、食用油等现有农副产品加工企业正常经营，加快实施年产3万吨苹果醋等项目，帮助天玉淀粉克服困难，尽快恢复生产。纺织服装和化纤产业方面，抓好凯赛生物基纺织材料项目，力争上半年建成试运行。推进新润和纺织20万锭环锭纺、欣和纺织10万锭气流纺等项目，力争年内建成投产。做好乌苏工业园区升级为国家级经济技术开发区前期准备工作，力争在2至3年内完成创建。做好“小升规”工作，确保年内完成8家企业升规入统。加快实施“短平快”项目稳就业工作，使小微企业尽快成为新的增长点。进一步完善“一企一策”、“分类施策”帮扶机制，采取市领导直接包联帮扶企业的办法，组建专班，强力协调、跟进、服务、督查，保证按时间节点完成任务。设立企业转型升级和奖励基金，鼓励企业加强管理，创新生产经营模式和质量管理办法，提升发展质量，增强竞争力。加大招商力度，着力引进大项目、好项目落地乌苏，带动关联产业发展壮大。通过努力，力争全年工业增加值增长15%以上，工业领域完成投资28.26亿元以上，招商引资到位资金70亿元。 （四）调整产业结构，促进农牧民持续增收。用好用活8000万元种植业结构调整优化和鼓励畜牧业发展基金，引导农牧民调结构、促增收，力争农业增加值增长5%以上。按照自治区要求，做好棉花供给侧改革工作。推进农业标准化建设，标准化面积达到总面积的80%。促进土地流转整合，引导合作社、家庭农场发展适度规模化经营，努力使规模化经营面积达到100万亩。以凯赛生物基纺织材料项目落地为契机，大力发展玉米产业，年内打造30万亩优质玉米种植基地。年内新建设施农业基地3个，温室大棚100座以上。扶持北园春农副产品批发市场等专业市场发展壮大，打造区域农副产品批发中心，引导农牧民以专业市场为龙头，大力发展无公害、绿色农产品，种植经济效益好的特色作物25万亩。扩大名优林果种植面积，鼓励和引进林果等特色农产品深加工企业落地建厂。加强种子管理，切实维护农民利益，确保农业生产安全。继续推进畜禽良种繁育、饲草料保障、动物防疫、畜牧业产业化经营四大体系建设，充分发挥企业引领、合作社带动和养殖大户示范的作用，形成农户庭院养殖和规模化小区养殖相结合的畜牧业发展新模式，提升畜牧业综合生产能力。力争年末牲畜存栏85.52万头(只)，出栏100万头(只)。以农业品牌建设为抓手，启动全国有机认证示范县市、全国农产品出口检验检疫示范县市和自治区农产品质量安全示范县市创建工作，实现农产品在线化、互联网化、标准化，力争创建“新疆名牌”农产品2个以上。发挥农业云平台系统和智慧水务信息化工程作用，提高农业现代化管理水平。深入推进农村土地清理和水价改革工作，完成地区下达的工作任务。加快推进吉尔格勒德水利枢纽工程建设，力争完成1.5亿元投资任务。完成140万亩集体土地、100万亩国有土地以及林地、草地的确权登记。有序推进国有农牧场改革工作。尽快落实牧民定居点基础设施配套工程，实现“定得住、留得下、能致富”。积极通过土地入股、开展社会化服务、资源整合等形式，增加农村集体经济收入。力争实现棉花机收面积120万亩。农业综合机械化率达到95%。全力争创国家级平安农机示范市。 （五）聚集发展要素，统筹推进城乡建设。按照地区把乌苏市打造成“区域副中心城市”的目标定位，加大城乡建设力度，改善城乡面貌。坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，统筹抓好新城区建设和老城区改造，优化城市空间布局。持续实施“净化、美化、绿化、亮化、硬化”工程，完成物流园区、新城区南部部分道路绿化提升改造项目，完成麦西来甫公园、莲花池公园、重庆路带状公园及幸福公园的改造建设，以环境改善，带动市民综合素养的提升。加快智慧城市建设步伐，推进城市管理由传统方式向信息化、人性化、精准化、精细化方向迈进。加快小城镇建设步伐，围绕远郊城镇化，大力推进哈图布呼、车排子2个重点中心镇，以及2个特色小镇年度建设任务。坚持把新农村建设与美丽乡村建设结合起来，重点推进基础设施完善、环境卫生整治、生态环境建设、文明素质提升、村民增收致富等工程，实现农业强、农村美、农民富。 （六）坚持项目带动，做大做强商服物流经济。以成功创建国家级电商进农村示范市为基础，逐步建立特色电子商务供应链体系和营销体系，加快电商自主品牌培育，着力打造一批具有较强影响力和竞争力的乌苏电商品牌。加快推进阿里巴巴第九条跨境产业带、颐高电商产业园、电商孵化园和国经物流仓储项目建设，努力把乌苏建设成为丝绸之路经济带核心区的重要节点城市和商服物流中心。充分发挥市乡电子商务公共服务中心和站点的作用，推动传统物流企业向现代物流企业转型。全年实现全市电子商务交易额同比增长30%以上，电子商务网络零售交易额同比增长35%以上。加快物流园基础设施建设，探索发展智慧物流，以创建自治区级物流园为契机，重点推动口岸物流、现代仓储、冷链物流、专业市场、城乡配送、电商物流和信息服务七种业态一体化高水平发展。加快海关监管库和保税仓库建设，推动“一关一检”入驻乌苏，力争物流园区内4条铁路专用线10月份投入运营，为企业扩大进出口贸易创造便利条件。推进红星美凯龙、明盛时代广场等商服项目建设，争取早日投入运营。 （七）依托资源优势，大力发展旅游经济。高标准编制全域旅游发展规划，厘清旅游资源权属，打破旅游资源交叉管理“瓶颈”制约，探讨旅游资源管理一体化模式，有效保护、整合开发及合理利用旅游资源，促进旅游产业快速发展。一是加快旅游项目建设。重点抓好长城丝绸之路文化博览城的建设，确保尽快运营，同步规划设计一批旅游精品项目。构建旅游投融资平台，运用金融杠杆吸引长城影视集团等一流企业参与我市旅游资源的开发建设和经营管理;加快推进游客服务中心、特色小镇、房车露营地、游泳馆、滑雪场、大剧院等项目建设。谋划制定有关马产业发展规划，推动集旅游、休闲竞技为一体的赛马场项目早日落地。设立旅游产业发展基金，持续加大待甫僧、泥火山、古尔图沙漠胡杨、乌苏大峡谷等景区道路交通及配套设施建设力度，提升旅游业整体服务水平。二是实现区域旅游业融合发展。与“三地四方”积极沟通、达成共识，借助独山子丰富的工业企业文化、第七师厚重的军垦文化和红色文化、奎屯市繁荣的商服业，合力打造区域旅游融合发展的典范。三是注重品牌培育。办好新疆乌苏啤酒节，做大做强乌苏酒街、啤酒花园等旅游品牌，力争年内培育4个特色旅游产品。四是打造旅游特色街区。以红星美凯龙、友好啤酒广场为依托，打造旅游商业消费区;以九莲泉公园、体育公园、麦西来甫公园为依托，打造旅游休闲运动区;以乌苏酒街、哈萨克特色一条街、俄罗斯风情园、华府商业美食街为依托，打造乌苏旅游美食体验区。五是大力开展旅游宣传推介工作。依托长城丝绸之路文化博览城项目，通过拍摄富有乌苏本土特色的影视作品、文化旅游宣传片等方式，不断提升乌苏知名度。力争全年接待游客人数突破43.9万人(次)，实现旅游综合收入5.18亿元，增长10%。 （八）坚持开源节流，不断加强财税金融工作。充分发挥综合治税信息平台作用，切实强化对涉资源类信息的共享力度，做到应收尽收。加强税源收入分析，不断培育新的税源。以推进辖区内资源类兵团企业、中央企业属地法人注册为切入点，理顺税费征管机制，研究制定地方、兵团分税办法，确保“注册在当地，核算在当地，纳税在当地”。围绕水资源收费改革、井电双控政策实施、国有土地承包经营等领域，抓好非税收入。严格执行“保基本、保重点、保民生、压一般”支出安排原则，优化财政支出，用好每一笔钱。积极争取财税政策扶持，支持重点项目建设，发挥财政资金的杠杆作用。充分利用新疆享受“立报立批”的政策机遇，支持凯赛生物、科立机械等企业启动上市前期筹备工作。整合市政各生产要素，统筹打造具备融资能力的2A级平台。创新企业扶持方式，通过财政贴息、专项补助等形式，发挥好财政资金“四两拨千斤”的撬动作用和放大效应。加强政策性融资担保体系建设，缓解中小微企业和“三农”融资难、融资贵等问题。完成1000万元风险担保金设立工作，争取年内在我市设立北疆片区融资担保分公司。 （九）加大民生投入,切实增强人民群众的幸福指数。一是坚持就业惠民。实现就业困难人员托底安置和零就业家庭至少1人实现就业目标。全年城镇新增就业5700人(次)，城镇登记失业率控制在3%以内，转移农村富余劳动力1.2万人(次)。二是坚持教育惠民。全面实施农村学前三年免费双语教育，高标准推进“应建尽建”，确保9月1日前20个新建幼儿园全部投入使用;落实资金1亿元，完成义务教育学校标准化建设任务，确保顺利通过国家验收;年内完成第七中学建设、第五中学等4所学校实验楼建设项目。三是坚持医疗惠民。以实现“健康乌苏”为目标，加大基层医疗卫生投入，大力实施乡村两级标准化建设，均衡区域医疗资源。重点推动全民免费健康体检工程、公立医院改革、北京中益养老康养项目。四是坚持社保惠民。扎实推进五保老人集中供养和孤儿集中收养工作，完善城乡统一的特困人员供养制度以及“救急难”工作机制。全面落实城乡低保、救灾救济、优抚安置等政策，有效保障困难群众生产生活。五是坚持安居惠民。加强安居富民、定居兴牧工程和保障性住房建设，解决好配套基础设施，完成已建成的624套公租房分配工作，1752户棚户区、464户农村危旧房改造以及3400户安居富民建设任务。六是坚持暖心惠民。年内新建、改建重要农村公路86公里，一般农村公路700公里。广泛开展文化、科技、卫生、法律、爱国宗教服务等领域下乡活动，促进公共资源在城乡均衡配置，提升农牧民生活品质。七是坚持安全惠民。建立公共安全督查和问责机制，确保人民生命财产安全和社会公共利益得到有效保障。加强应急演练，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，保障各族群众生命财产安全;加强食品药品安全监管，努力让人民群众吃得放心、用得安心。 （十）强化援疆项目管理，扎实做好受援工作。以产业合作为重点，借助营口市产业优势，助推我市产业转型升级，争取把乌苏市打造成辽宁产业援疆示范重点县(市)。抓好以民生为重点的援疆项目建设，积极推进教育、医疗卫生等组团式援疆，加强两地文化交流，推进物流、电商、旅游等领域务实合作，增强援疆工作成效。年内计划实施援建项目11个，总投资7800万元，其中援建资金6023万元。 （十一）突出输血和造血相结合，巩固脱贫攻坚成果。全面落实“一年脱贫，两年巩固，两年提高”要求，以提升造血能力为根本，巩固好全市438户、1116名贫困人口脱贫成果，做好2017年新增贫困人口的帮扶工作。加强甘家湖牧场、古尔图镇、巴音沟牧场、四棵树镇集中安置点配套基础设施建设，与旅游、特色种养殖等产业相结合，带动精准扶贫户增收致富。认真贯彻自治区区内协作扶贫工作的安排部署，充分利用职业技术学校、卫校等教育资源，每年免费为巴楚县贫困人员开展技能培训，提供不少于500个就业岗位。加快推进乌巴工业园建设，争取每年引进5至10家企业落户园区。年内协助巴楚县建设100套扶贫开发易地搬迁房，帮助配套建设3至5个万亩特色作物标准化示范区、10至15个规模化养殖小区(场)。 （十二）注重生态保护，推进绿色发展。严格落实环境保护制度，进一步改善环境质量，努力建设洁净、美丽乌苏。坚持资源开发可持续、生态环境可持续，推进生态文明示范市创建工作。力争完成植树造林1万亩、退耕还林5万亩和森林抚育1万亩任务。全面落实《乌苏市大气污染防治行动计划》和“奎独乌”区域大气污染联防联控工作。严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，严禁“三高”项目落户乌苏。严格落实水资源管理制度和水资源管理“三条红线”，推进节水型社会建设。加快实施古尔图、四棵树等6个乡镇改善农村人居环境项目建设，促进村容村貌和农村生态环境持续改善。 （十三）加强自身建设，努力打造人民满意的政府。一是坚持党的领导，建设有为政府。坚持把严守政治纪律和政治规矩视为生命、放在首位，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，全面提高领导经济社会发展的能力，适应、把握和引领新常态的能力。聚焦扶贫攻坚、产业转型升级、供给侧结构性改革、民生改善等领域的突出问题，以“钉钉子”精神，把上级党委、政府和市委的各项决策落到实处。二是改进工作作风，建设廉洁政府。认真落实党风廉政建设“一岗双责”责任制，深化作风建设“三项治理”。强化行政监察、审计监督和财政监督，加大对社保资金、惠农资金、民生保障、政府采购、土地出让、工程招投标等重点领域和环节的监管力度，从源头上防止腐败。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控一般性支出，确保“三公”经费只减不增。严厉整顿形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和官油子气、不作为之气、漂浮之气、两面人之气，大力弘扬忠诚履责、真抓实干、勇于担当、踏实苦干的工作作风，引导各级党员干部“做老实人、说老实话、干老实事”，努力建设一支忠于职守、廉洁自律、作风优良的干部队伍，塑造清正廉洁的政府形象。三是自觉接受监督，建设法治政府。始终把依法行政贯穿于政府工作全过程，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。完善政府法律顾问、专家论证和风险评估、合法性审查等制度，促进政府依法、科学、民主决策。深入推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，利用好网络平台，及时回应社会关切，使群众了解政府做什么、怎么做。自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行。认真办好人大代表议案、政协委员提案和各类意见建议。深入开展“七五”普法活动，不断提高各族人民群众公民意识、法治意识，加快法治乌苏建设进程。四是激活发展潜能，建设创新政府。坚持用发展的办法破解前进中的难题，以创新的精神培植发展新优势，以观念创新、体制创新的大突破,推动经济社会的新发展。建立健全激励机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。加快政府职能转变，推进简政放权、放管结合，最大限度地挖掘乌苏发展的潜力优势，最大范围凝聚推动乌苏发展的一切积极因素，全力推动各项工作落实，不断满足社会发展新要求和人民需求新期盼。各位代表，新机遇激发新活力，新常态引领新征程。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在地委、行署和市委的坚强领导下，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，不忘初心，持续发力，为建设美丽富强和谐的幸福乌苏而努力奋斗!

  2025-07-15

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